文| 熊志

近日，广州男子骑无牌照共享电单车，被交警拦下罚款，引发关注。相关视频中，交警解释称，因共享电单车没牌照不准上路，要开罚单。旁边另一骑共享电单车的男子询问交警：“既然没牌不能上路，为什么可以经营？”

从报道来看，这名男子被罚的遭遇，不是特殊情况。广州交警部门明确表示，如果骑无牌共享电单车，工作人员执法查到会依法依规开罚单，最高罚款四五十元。

骑无牌电单车被罚，到底冤不冤？如果依据现行法律法规，当然并不冤。

按照各地的规定，电动自行车普遍要实行登记制度。比如《广东省电动自行车管理条例》就明确提到，对电动自行车进行“牌证管理”，上道路行驶的电动自行车，应当按照规定悬挂号牌。

问题在于，为什么依法处罚骑无牌共享电单车，不仅当事人不理解，在舆论场也引发了强烈的质疑？

原因很简单，无牌共享电单车出现在街头，并能正常使用，首先应该是运营企业的问题，毕竟车辆的产权在运营企业，应该由企业，而不是消费者，来对投放的电单车承担法律责任。

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消费者有义务遵守交通法规，但不去追究运营企业的责任，盯着骑车的人罚，难免给人一种让消费者背锅的感觉。

广州此前已明确表示，对共享电单车采取不支持的态度，处罚骑行的消费者，正是这种不支持态度的体现。通过罚款提高使用成本，让用户对共享电单车敬而远之，也能对运营企业起到驱赶效果。可这等于是让消费者为城市交通管理的纰漏埋单。

管住驾驶人之前，当然先要管住投放企业，这是再简单不过的道理。像现在这样， 一边不支持发展，一边对运营企业睁一只眼闭一只眼，很容易让人混乱。在一般人看来，政府既然允许无牌共享电单车投放，就说明骑车上路没问题，结果却要被罚几十元，当然会觉得冤。

其实严格来说，不仅处罚驾驶人的合理性存疑，对共享电单车一刀切禁止，是否经得起推敲，也是一个重大疑问，此前也引发过争议。

2019年4月，广东省相关部门曾发布通知，要求“落实国家不发展共享电动自行车政策，督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车”。随后，江门、佛山、中山等多个地市开始清理共享电单车。

当时有法律专家对这一通知提出合法性审查的申请。理由是，国家《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中，对共享电动自行车的态度是“不鼓励发展”，不能理解为不准发展甚至禁止发展，一刀切禁止违背了“上位法”精神。后来，这一通知被废止。

如今来看，上述通知虽然撤回了，但共享电单车的日子并不好过。地方不鼓励的理由无非在于，它会增加交通管理的难度，存在安全隐患，乱停乱放问题影响市容等。

这些行业乱象，在一些存在共享电单车的城市，或多或少存在。有些品牌企业，还存在预充值退费困难等问题，网上相关投诉不断。

但我们不能只看到乱象和问题，忽视其积极价值，为了怕麻烦而在管理上偷懒，因噎废食地拒绝让共享电单车合法上路。

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共享电单车作为一种新兴的交通方式，具有方便快捷、低碳环保等优点，对于缓解城市交通拥堵、促进绿色出行等方面具有积极作用。正因如此，在不少城市，它赢得市民的青睐，成为城市短途出行的新宠。

共享电单车的管理，需要疏堵结合。现在的问题在于，一味想办法去“堵”，而不是“管”，不让明着“堵”，就从其他方面借力，最终造成共享电单车在城市正常运营，但只要骑上它就必然违法的尴尬局面。

也因为没有合法的身份，共享电单车运营企业的一些问题，比如充值退费困难等，很难放在正常的法律框架下来监管，为消费纠纷埋下隐患。

对市民来说，四五十元的罚款，谈不上有多重，但每一笔处罚，要合法合规，更要合情合理，让人心服口服。就算城市要规范共享电单车的发展，杜绝无牌上路，也应该在投放端严格管住企业，而不是把消费者当成软柿子，让他们背锅埋单。

来源：东方财富网