10月29日下午，大熊猫国家公园管理局在成都揭牌，这是大熊猫国家公园的统一管理机构。四川、陕西、甘肃三省林业厅分别加挂大熊猫国家公园四川、陕西、甘肃管理局牌子，接受大熊猫国家公园管理局业务指导，省以下设置若干分局和管理处，实行垂直管理。

国家林业和草原局副局长李春良在揭牌仪式上指出，在大熊猫主要栖息地整合设立国家公园，对解决跨地区跨部门的体制机制性问题，加强以大熊猫为核心的生物多样性和重要生态系统保护意义重大。国家林业和草原局将会同相关省份，加快推进大熊猫国家公园建设，尽快完成大熊猫国家公园范围和功能区勘界落图。

面积2.7万平方公里

根据规划，大熊猫国家公园范围涉及四川、陕西、甘肃三省12个市(州)、29个县(市、区)，总面积27134平方公里，其中大熊猫栖息地面积18150平方公里，分布有野生大熊猫1614只，分别占全国大熊猫栖息地面积和野生大熊猫种群数量的70.66%和86.59%。在川陕甘三省中，四川园区面积2.02万平方公里，占总面积的74.4%，涉及成都、德阳、绵阳、雅安、广元、眉山、阿坝7个市(州)的19个县(市、区)，有野生大熊猫1205只，大熊猫栖息地面积1.44万平方公里，分别占大熊猫国家公园范围内野生大熊猫总数和栖息地总面积的74.6%和79.5%。

发挥“伞护”作用

对于大熊猫国家公园建立后的计划，首任大熊猫国家公园管理局负责人苏宗海明确表示，第一要务是保护，而不是开发。

“根据‘生态保护第一、国家代表性、全民公益性’的国家公园理念，坚持以大熊猫野生种群和栖息地保护为核心的生态功能定位，大熊猫国家公园第一要务是保护，而不是开发。”苏宗海说，建立国家公园的目的，就是保护自然生态系统的原真性、完整性，“始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。”

在大熊猫国家公园试点区域内，除了有野生大熊猫1614只，还分布有8000多种野生动植物。“这些是不可复制的自然财富，谁也承担不起破坏的责任。而且，任何一种物种的消长，都可能产生生态系变化的‘蝴蝶效应’。”对于如何保护这个问题，苏宗海的看法是，国家公园重点是发挥大熊猫这一旗舰物种的“伞护”作用，加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，对大熊猫同域分布的珍稀濒危野生动植物实施抢救性保护，保护和修复大熊猫栖息地生态系统，“同时，寻找一条在不破坏生态平衡基础上的改善发展之路，改善划入区原住民的民生。”

建二级管理机构

大熊猫国家公园，与东北虎豹国家公园和祁连山国家公园一样，属于中央事权。这三者的共同点是，都是跨省跨区域的项目。也正因为此，更需要一个相对独立的机构统筹推进试点和建设。10月29日的大熊猫国家公园管理局正式挂牌只是第一步，大熊猫国家公园建设的推进，在行政管理上，下一个动作或将是建立二级管理机构。

“这要视情况，分区域、按照大熊猫栖息地山系分布来定。”苏宗海说，初步的想法是，在川陕甘三省或者大相岭、岷山、邛崃山系和秦岭山系，组建管理局下属或地方所属的区域性管理机构，在此基础上，整合现有的划入区保护力量、资源，建立起大熊猫国家公园的管理体系。

划入区原住民超23万

据统计，划入区的原住民超过了23万。建立大熊猫国家公园的同时，如何改善这些人的民生问题?一个原则是：“在保护中发展，在发展中保护”。在此基础上，实现人和自然和谐相处。

根据中央政策精神，试点期间，划入区的原住民的民生、社会服务仍然由所辖地政府负责。而按照功能区划，大熊猫国家公园内有科普游憩区、传统利用区。苏宗海说：“在试点到一定阶段，我们会根据不同的功能分区，采取不同的措施，来增加原住民的收入。比如，设置管护岗位、增加生态修复投入等等。”